LI3 Custos · Sistema de Informação de Custos
Custos públicos no padrão do GCSP, do primeiro objeto ao Estágio 4.
O Guia de Custos para o Setor Público, elaborado pelo IRB com o Tesouro Nacional e hoje em consulta pública, propõe como cada prefeitura deve apurar, evidenciar e evoluir seu sistema de custos. O LI3 Custos foi concebido para cumprir esse guia por inteiro: organizar os sistemas que já existem, apropriar custos com critérios registrados e entregar a informação que gestores e Tribunais de Contas pedem.
Para prefeituras de pequeno e médio porte, que precisam sair da fase preparatória com equipes enxutas.
Cena ilustrativa: o custo mensal de uma escola fictícia se forma a partir de pessoal, contratos, materiais, depreciação e da parcela rateada da sede, totalizando R$ 357.250, ou R$ 850,60 por aluno.
A partir dos sistemas que a prefeitura já tem.SIAFIC, folha, contratos, patrimônio e almoxarifado continuam onde estão.
- Alinhado ao GCSP (IRB e STN)
- Estágios 1 a 4 de maturidade
- Cada número rastreável até a fonte
O desafio municipal
O guia está na mesa. O prazo virá com o ato do seu Tribunal de Contas.
A minuta do GCSP, em consulta pública pelo IRB e pela STN, prevê que cada Tribunal de Contas que a adotar fixe prazos escalonados, por porte do município, para os entes alcançarem os Estágios 1 a 4. Pelo próprio guia, a maioria das prefeituras ainda está na fase preparatória. Os sinais são estes.
A mesma pergunta, três respostas.
Pergunte a três setores quanto custa uma escola e cada um responde com o que tem. Arraste para ver o que muda quando os dados se organizam.
Pergunta do prefeito
“Quanto custa manter a Escola Exemplo A?”
Três números, nenhum errado, nenhum comparável.
Registros contábeis frágeis
Regime de competência aplicado de forma inconsistente e pontuação baixa no Ranking Siconfi. O guia exige mais de 80 mil pontos só para entrar no Estágio 1.
Folha sem lotação por unidade
A folha paga, mas não diz em qual escola ou unidade de saúde cada servidor trabalha. Sem isso, o custo de pessoal, o maior de todos, não chega ao objeto de custo.
Sistemas em silos
Contabilidade, RH, patrimônio e almoxarifado funcionam sem conversar. A consolidação vira planilha paralela, que o guia descreve como propensa a erro e defasagem.
Governança inexistente
Ninguém foi designado por ato normativo para conduzir o sistema de custos, e a pauta não tem patrocínio da alta administração.
Cortes lineares
Na hora do ajuste, a prefeitura sabe quanto precisa cortar, mas não como nem onde. O corte atinge saúde, educação e assistência sem base em custos.
Números que não se comparam
Duas escolas da mesma rede, dois custos apurados de formas diferentes. Sem padrão, não há comparação, aprendizado nem resposta ao controle externo.
Deslize para ver o mapa inteiro
LI3 Custos · SIC
A camada de acumulação e apropriação
As cinco camadas da arquitetura de referência do GCSP: captura nos sistemas da prefeitura, integração, acumulação no SIC, enriquecimento com bases nacionais e leitura por gestores, Tribunal e sociedade. Clique em um ponto do mapa.
A solução
O SIC que o guia descreve, ligado ao que a prefeitura já tem.
Clique em qualquer ponto do mapa acima para ver o papel dele no fluxo.
O GCSP chama de SIC, Sistema de Informação de Custos, a camada que recebe os dados dos sistemas estruturantes, aplica os critérios e acumula os custos por objeto. O LI3 Custos foi concebido para ser essa camada: não substitui SIAFIC, folha ou compras; organiza o que eles geram e devolve informação que gestores, controladoria e Tribunal de Contas conseguem conferir.
Objetos de custos padronizados
Qual é a unidade que consome? Escolas, unidades de saúde e secretarias cadastradas com a codificação e os atributos do guia (Anexos 1 e 3), para comparar dentro da rede e entre municípios.
Método e critérios por estágio
Como o custo de apoio é distribuído? Custeio direto no Estágio 1, absorção parcial a partir do 2, com direcionadores parametrizados e registrados, como o guia recomenda.
Indicadores de eficiência
Quanto custa cada aluno, cada consulta? Custo unitário por variável física, evolução no tempo e comparação entre objetos semelhantes.
Rastreabilidade e versão
Consigo explicar este valor ao Tribunal? Do fato gerador ao objeto, com trilha de auditoria, versão da apuração e dados abertos para o controle externo.
Os estágios de maturidade propostos pelo GCSP
Uma escada de quatro degraus. A plataforma sobe junto.
O guia define o que cada estágio exige em método, elementos de custo, sistemas e abrangência. Escolha um degrau para ver o que o Tribunal vai olhar e o que o LI3 Custos entrega ali.
O que o guia diz
- Situação
- Registros contábeis frágeis, folha sem lotação, sistemas desconectados ou governança inexistente
- Foco
- Construir os alicerces, não implantar tudo
- Roteiro
- Diagnóstico de conformidade e plano para a tríade SIAFIC, folha e patrimônio
- Governança
- Patrocínio formal e responsável designado por ato
O que o LI3 Custos faz aqui
- Autoavaliação assistida com o instrumento do Anexo 4, para saber onde a prefeitura está de verdade.Roteiro
- Leitura das extrações de folha e contabilidade para apontar servidores sem lotação e cadastros divergentes.Escopo previsto
- Minuta do PISC com foco nas ações para chegar ao Estágio 1.Roteiro
O que o guia exige
- Método
- Custeio direto
- Elementos
- Pessoal ativo
- Sistemas
- SIAFIC, RH/Folha e um SIC implantado
- Amplitude
- Um objeto experimental, com tipologia do Anexo 1
- Siconfi
- Acima de 80 mil pontos
O que o LI3 Custos faz aqui
- Cadastro do objeto de custo com o identificador padronizado e os atributos obrigatórios do estágio.Escopo previsto
- Apropriação de pessoal a partir da lotação informada pela folha, com sinalização do que falta.Escopo previsto
- Relatório básico de custo por objeto, mensal, com a fonte de cada valor.Escopo previsto
O que o guia exige
- Método
- Absorção parcial: custos de apoio vão para as atividades finalísticas
- Elementos
- Pessoal, materiais de consumo e depreciação
- Sistemas
- Somam-se almoxarifado e controle patrimonial
- Amplitude
- Vários objetos, 5 ou mais funções de governo, 20% ou mais do orçamento executado
- Siconfi
- Acima de 100 mil pontos
O que o LI3 Custos faz aqui
- Rateio parametrizado com o relacionamento VPD × elementos de custo do Anexo 2 e critério registrado a cada apuração.Escopo previsto
- Custo unitário por aluno, por consulta, por atendimento, a partir das variáveis físicas.Escopo previsto
- Comparação entre objetos semelhantes da mesma rede, com a composição lado a lado.Escopo previsto
O que o guia exige
- Método
- Absorção parcial com direcionadores mais sofisticados
- Elementos
- Somam-se serviços de terceiros: energia, água, telefonia, diárias
- Sistemas
- Soma-se a gestão de contratos
- Acumulação
- Detalhamento por áreas funcionais; custo padrão como meta
- Amplitude
- 50% ou mais do orçamento executado
- Siconfi
- Acima de 140 mil pontos
O que o LI3 Custos faz aqui
- Leitura de contratos para ligar cada contrato à unidade beneficiária e ao objeto de custo.Roteiro · IA em desenvolvimento
- Painéis táticos por centro de responsabilidade, real × padrão, com alertas fora do parâmetro.Roteiro
- Estudos de custo para subsidiar contratações.Roteiro
O que o guia exige
- Modelagem
- Orgânica, por políticas públicas e por processos
- Acumulação
- Nível mais granular padronizado pelo guia
- Uso
- Custo integrado à governança e ao planejamento de longo prazo
- Siconfi
- Acima de 170 mil pontos
O que o LI3 Custos faz aqui
- Modelagem por política pública e processo, sobre a mesma base de dados.Roteiro
- Benchmarking com bases nacionais: INEP, CNES, SIOPS e o portal do GCSP.Roteiro
- Dados abertos para o portal de transparência e para o Tribunal de Contas.Roteiro
Exigências resumidas do capítulo 5 da minuta do GCSP (versão 18, em consulta pública). O texto final pode mudar, e os prazos para cada estágio dependem do ato normativo de cada Tribunal de Contas. “Escopo previsto” indica a primeira versão do produto; “Roteiro” indica evolução planejada.
Autoavaliação rápida
Em que degrau a sua prefeitura está hoje?
Dez perguntas de sim ou não, inspiradas nos critérios de transição da minuta do GCSP. É uma leitura simplificada: não substitui o instrumento oficial do Anexo 4, mas mostra por onde começar.
Responder as dez perguntasLeva dois minutos. O resultado aparece aqui mesmo.
Leitura preliminar
O que falta para o próximo degrau
Como o LI3 Custos ajuda aqui
Suas respostas ficam só no seu navegador e não são enviadas. Se você levar o resultado para a conversa, ele entra no campo de mensagem do formulário, que você pode editar antes de enviar.
Como funciona, em três etapas
Registrar. Apropriar. Decidir.
Uma apuração ilustrativa que segue o fluxo metodológico do GCSP: fato gerador, integração com os sistemas estruturantes, apropriação no SIC e análise.
Registros importados · Secretaria de Educação · março
| Registro | Origem | Valor | Situação |
|---|---|---|---|
| Pessoal lotado na Escola A | Folha | R$ 262.000 | Classificado |
| Transporte e limpeza | Contratos | R$ 26.000 | Classificado |
| Materiais de consumo | Almoxarifado | R$ 16.000 | Classificado |
| Depreciação de bens | Patrimônio | R$ 6.000 | Classificado |
| 3 servidores sem lotação | Folha | R$ 14.600 | Revisar |
Etapa 1 · Registrar
Os dados necessários, com origem identificada.
Folha, despesas, contratos, bens e estoques são reunidos com a indicação de onde cada registro veio e a que período se refere. O que estiver incompleto é sinalizado para revisão.
Etapa 2 · Apropriar
Cada custo ligado à unidade que o consumiu.
Os mesmos valores, organizados de outra forma. Os salários da equipe da Escola A vão direto para a escola. Os R$ 90 mil da sede, que atende todas as escolas, são rateados pelo número de alunos.
Maior custo por aluno · exemplo
Etapa 3 · Decidir
Indicadores que ajudam a interpretar diferenças.
Rastreabilidade em todas as etapas: cada número ligado à fonte e ao critério que o produziu.
Explore uma visão de custos
Troque a área e o critério. Veja o custo mudar.
Uma prévia do tipo de leitura que o LI3 Custos se propõe a oferecer. Os números são fictícios, mas as contas fecham: totais, rateio e indicadores saem dos mesmos dados.
Ver o estudo de caso completo- Custo total da área
- Custo de apoio rateado
- Maior componente
- –
- Indicador
Como ler
Ver os dados em tabela
Aderência ao GCSP
O que o guia pede de um SIC, item por item.
O capítulo 7 do guia lista os requisitos funcionais mínimos e a arquitetura de referência de um Sistema de Informação de Custos. Esta é a correspondência com o LI3 Custos, com o estágio real de cada item.
Codificação padronizada dos objetos de custosAnexo 1 · identificador único por tipologia
Cadastro nativo de escolas, unidades de saúde e secretarias com o identificador do guia e os atributos exigidos por estágio (Anexo 3).
Escopo previstoRelacionamento entre VPDs e elementos de custoAnexo 2
Tabela de correspondência embutida e atualizável, para que o registro contábil vire elemento de custo sem retrabalho.
Escopo previstoRastreabilidade do fato gerador ao objetoItem 7.4 b
A trilha do número: de cada valor apresentado até a folha, o contrato, a requisição ou o bem que o originou.
Escopo previstoDirecionadores e rateio automatizadosItem 7.4 d
Critérios parametrizados no próprio sistema e aplicados a cada carga, em vez de cálculos em planilha.
Escopo previstoApuração mensal, trilhas de auditoria e versionamentoItens 7.4 e, f
Toda reapuração gera uma versão; mudanças de critério ficam registradas com data e responsável.
Escopo previstoConsistência de cadastros entre sistemasItem 7.4 c
Conciliação de unidades e servidores entre folha, contabilidade e patrimônio, com as divergências apontadas para a equipe.
Escopo previstoDados abertos e estruturados para o controle externoItem 6.8.1
Exportação em CSV com as tipologias do guia e acesso aos dados subjacentes, não só aos totais.
Escopo previstoIndicadores de eficiência com variáveis físicasItem 6.9 · custo-aluno, custo por consulta, por leito-dia
Custo unitário por objeto e período, com variáveis físicas próprias ou de bases nacionais (INEP, CNES, SIOPS).
RoteiroAutoavaliação de maturidade e PISCAnexo 4 · item 5.6
Questionário assistido nas seis dimensões do guia e minuta do Plano de Implantação com metas por estágio.
RoteiroPainéis, alertas e notas técnicasItem 6.8.2
Painéis por perfil, sinalização automática de indicadores fora do padrão e rascunho de sumários executivos.
Roteiro
Correspondência elaborada pela LI3 a partir da minuta do GCSP em consulta pública. Será revisada quando o texto final for publicado. Não representa avaliação ou certificação por Tribunal de Contas, IRB ou STN. Na conversa inicial, mostramos o estágio real de cada item.
Inteligência aplicada
Onde o guia pede olho humano em escala, a IA prepara o trabalho.
O próprio GCSP mostra, no Apêndice A, uma inteligência artificial cruzando custos apurados com variáveis físicas e apontando anomalias. É nessa linha que a LI3 está desenvolvendo sua camada de análise: a IA sugere, a equipe municipal valida e o registro guarda quem aprovou.
Leitura de contratos
Extrai de cada contrato o objeto, a vigência, a unidade beneficiária e o valor mensal, e sugere a apropriação ao objeto de custo. Atende à integração da gestão de contratos que o guia exige a partir do Estágio 3.
Em desenvolvimentoDetecção de anomalias
Cruza o custo apurado com variáveis físicas e séries históricas e sinaliza o que se afasta do padrão: um custo-aluno que dispara, um contrato que muda de patamar. O guia recomenda esse tipo de alerta para orientar a fiscalização por risco.
Em desenvolvimentoSugestão de direcionadores
Propõe critérios de rateio a partir dos dados disponíveis, com a justificativa por escrito. A Unidade Gestora de Custos decide, e a decisão fica registrada.
Em desenvolvimentoNotas técnicas e sumários
Rascunha, a cada apuração, o sumário executivo para o prefeito e a nota explicativa para a sociedade, nas formas de comunicação que o guia recomenda.
Em desenvolvimento
A IA não decide o custo nem aprova critérios. Cada sugestão passa por validação humana e entra na trilha de auditoria com o nome de quem aprovou.
Para quem é
Uma resposta para cada mesa da prefeitura.
A mesma apuração, lida de formas diferentes por quem decide, por quem executa, por quem confere e por quem fiscaliza. O guia chama esses papéis de alta administração, unidades alimentadoras, unidade gestora de custos, controladoria e controle externo.
A pergunta
“Quanto custa cada serviço que a prefeitura entrega, e o que explica as diferenças?”
O que o LI3 Custos mostra
Custo por unidade e por serviço, com a composição por trás de cada valor, para priorizar com base comparável em vez de estimativa.
O que precisa da prefeitura
Patrocinar o recorte inicial e indicar quem responde por ele.
A pergunta
“Por que a Escola C custa mais por aluno que a Escola A?”
O que o LI3 Custos mostra
Os componentes do custo lado a lado: pessoal, contratos, materiais e a parcela de apoio, com o critério de rateio registrado.
O que precisa da prefeitura
Validar a estrutura de unidades e os critérios da sua área.
A pergunta
“De onde saiu este número, e dá para repetir?”
O que o LI3 Custos mostra
A trilha de cada valor até a fonte, a versão da apuração e o critério aprovado. Nada substitui o sistema contábil.
O que precisa da prefeitura
Fornecer as extrações e revisar critérios e números antes de chegarem aos gestores.
A pergunta
“Como manter isso atualizado sem refazer a planilha todo mês?”
O que o LI3 Custos mostra
Uma rotina de importação com a mesma estrutura e os mesmos critérios, que sinaliza o que precisa de revisão.
O que precisa da prefeitura
Assumir a rotina de atualização, com orientação da LI3.
A pergunta
“Os dados chegam estruturados, comparáveis e rastreáveis até a origem?”
O que o LI3 Custos mostra
Dados abertos nas tipologias do guia, com acesso aos registros subjacentes, ao critério aprovado e à versão da apuração, para que o Tribunal faça a própria análise.
O que depende do Tribunal
O ato normativo com prazos por porte, estrutura e periodicidade de envio. A LI3 acompanha o que cada corte publica.
Jornada de implantação
O roteiro do guia: diagnosticar, consolidar, pilotar e expandir.
O GCSP recomenda um ciclo em quatro passos e um Plano de Implantação (PISC) com metas por estágio. A jornada proposta pela LI3 segue esse ciclo. Prazos e formato de atendimento são definidos no diagnóstico.
- 01
Diagnóstico honesto
Autoavaliação com o instrumento do Anexo 4: fase preparatória ou Estágio 1 a 4.
- Prefeitura
- Responde com controladoria, contabilidade e RH.
- LI3
- Conduz, consolida e aponta as lacunas.
- 02
PISC e recorte inicial
Metas por estágio nos prazos do Tribunal e escolha do objeto experimental.
- Prefeitura
- Aprova e publica o plano; designa o responsável por ato.
- LI3
- Prepara a minuta e o cronograma.
- 03
Tríade estruturante
Extrações de SIAFIC, folha com lotação e patrimônio; cadastro dos objetos de custos.
- Prefeitura
- Fornece extrações e corrige lotações.
- LI3
- Organiza, concilia cadastros e sinaliza inconsistências.
- 04
Piloto e validação
Primeira apuração no objeto escolhido, revisada pela controladoria antes de chegar aos gestores.
- Prefeitura
- Valida critérios e números.
- LI3
- Ajusta e documenta cada decisão.
- 05
Expansão por estágios
Materiais e depreciação, depois contratos e indicadores, depois políticas públicas. Reavaliação anual.
- Prefeitura
- Mantém a rotina e usa os relatórios.
- LI3
- Acompanha a evolução de estágio a estágio.
O guia lembra que a jornada é uma maratona, não uma corrida: consolidar o estágio atual antes de subir. Não há prazo fechado antes do diagnóstico; a estimativa fica registrada na proposta.
Sobre a LI3 GovTech
Custos públicos e tecnologia na mesma mesa.
Transformar dados municipais em inteligência de custos para melhorar o planejamento, o controle e a tomada de decisão das prefeituras.
- Clareza para compreender.
- Rastreabilidade para confiar.
- Informação para decidir.
A LI3 GovTech é uma empresa de tecnologia voltada à gestão pública, com foco inicial em inteligência de custos municipais. Reúne competências complementares para transformar a metodologia do GCSP e da NBC TSP 34 em ferramenta de uso diário nas prefeituras.
Custos públicos
Metodologia de apuração e interpretação.
Tecnologia
Plataforma e tratamento de dados.
Gestão financeira
Leitura gerencial dos recursos.
Desenvolvimento de negócios
Relação com municípios e parceiros.
Ronaldo
Inteligência de domínio
Responsável pela metodologia de custos que orienta o produto. Possui formação doutoral.
Glossário
As palavras do guia, em português de prefeitura.
Ao longo do site, termos com este sublinhado abrem a definição ao passar o mouse ou tocar. Aqui estão todos juntos.
Ver os 19 termosDe VPD a custo unitário, em uma frase cada.
Antes da nossa conversa
Perguntas de quem vai responder ao Tribunal de Contas.
Respostas diretas, antes da primeira conversa.
Não achou a sua pergunta?
Conte o desafio do seu município. Na conversa, mostramos o estágio atual da solução.
Conversar com a LI3O que é o GCSP e por que ele importa para a minha prefeitura?
É o Guia de Custos para o Setor Público, elaborado pelo Instituto Rui Barbosa, que reúne os Tribunais de Contas, em cooperação com a Secretaria do Tesouro Nacional. Ele propõe como cada ente deve apurar, evidenciar e evoluir seu sistema de custos, em quatro estágios de maturidade, e serve de base para os atos normativos dos Tribunais que o adotarem. Em setembro de 2026 o guia está em consulta pública, na sua 18ª versão; o texto final ainda pode mudar.
Minuta em consulta públicaMinha prefeitura é obrigada a ter um sistema de custos? A partir de quando?
Segundo o guia, a obrigação de apurar custos já vem da Lei 4.320/64 e da Lei de Responsabilidade Fiscal. O que o GCSP acrescenta é o padrão e os estágios. A adoção do guia é decisão de cada Tribunal de Contas, e os prazos para cada estágio serão fixados no ato normativo de cada corte, com diferenciação por porte do município. No diagnóstico, verificamos o que o Tribunal do seu estado já publicou.
Depende do Tribunal de ContasO que é o PISC?
O Plano de Implantação do Sistema de Custos: um documento do próprio município com o diagnóstico do estágio atual, as metas por estágio nos prazos do Tribunal, as ações estruturantes, os responsáveis e o orçamento. A minuta do guia prevê que ele passe a ser exigido a partir do ato normativo do Tribunal competente.
O LI3 Custos é um SIC?
Ele é concebido como o Sistema de Informação de Custos descrito no capítulo 7 do guia: a camada que recebe os dados dos sistemas estruturantes, aplica os critérios e acumula os custos por objeto. Não substitui SIAFIC, folha, compras ou patrimônio.
Estamos na fase preparatória. Faz sentido conversar agora?
Sim. O guia orienta essa fase a construir os alicerces: regularizar registros, garantir lotação na folha, aproximar os sistemas e designar um responsável. É exatamente onde o diagnóstico e o PISC mais ajudam, antes de qualquer decisão de tecnologia.
A inteligência artificial decide o custo?
Não. A camada de IA, em desenvolvimento, sugere classificações de contratos, direcionadores e alertas. A equipe municipal valida, e a aprovação fica registrada na trilha de auditoria.
Em desenvolvimentoO que é o LI3 Custos?
A Plataforma de Gestão de Custos Públicos da LI3 GovTech, concebida para organizar os dados que a prefeitura já produz, apoiar a apuração de custos por unidade e serviço e apresentar informações gerenciais rastreáveis.
Como é definida a proposta comercial?
Considera escopo, complexidade, implantação e atendimento, por isso não há tabela de preços publicada. A forma de contratação é tratada com cada município, conforme a legislação aplicável.
Como conhecer o estágio atual da solução?
Na conversa inicial mostramos o que já pode ser demonstrado e o que ainda está em validação ou planejado. As telas deste site são ilustrativas e usam dados fictícios.
O próximo passo
Conte o desafio do seu município.
A primeira conversa serve para entender a realidade da prefeitura e avaliar se faz sentido seguir para um diagnóstico.
- Em que fase ou estágio do GCSP a prefeitura está
- O que o Tribunal de Contas do seu estado já publicou
- Um objeto experimental para começar, e os dados necessários